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曲靖市出台2019年全面依法治市工作要点
2019-08-19 13:48:32   来源:市发改委   评论:0 点击:

曲靖市出台2019年全面依法治市工作要点

 

2019年是中华人民共和国成立70周年,是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年,是市委全面依法治市委员会成立的第一年。今年全面依法治市工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,健全党领导全面依法治市的制度和工作机制,扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为持续打好三大攻坚战、推动经济高质量发展、推进全面深化改革提供有力法治保障,努力谱写新时代全面依法治市新篇章。

一、深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

1.增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。提高政治站位,强化政治责任,把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重要政治任务,读原著、学原文、悟原理,深刻领会精神实质和核心要义,在学懂弄通做实上下功夫,在深化消化转化上见成效,全面对标对表,抓好贯彻落实。

2.加强学习培训和调查研究。结合实际制定学习贯彻方案,把学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神作为各级党委(党组)理论学习中心组的必学内容,作为立法工作者、法官、检察官、人民警察、行政执法人员等法治专门队伍和律师等法律服务队伍教育培训的必训内容,通过专题学习会、报告会、研讨会、培训班等形式,掀起“大学习大培训大调研”热潮。结合“不忘初心,牢记使命”主题教育活动,针对推进法治曲靖建设中的重点突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,深入基层一线加强调查研究,联合研究机构、高等院校加强理论研究,形成一批有深度、有见解、针对性和指导性强的研究成果。

3.积极营造良好舆论氛围。统筹理论武装、形式宣讲、新闻宣传、社会宣传、网络宣传和对外宣传等工作,充分发挥报刊、广播电视和手机微信、微博等新兴媒体的优势和特色,通过专题报道、组织访谈、开设专栏等形式,大力宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神,及时反映各地各部门贯彻落实的具体措施和实际行动。

二、健全党领导全面依法治市的制度和工作机制

4.加强党对全面依法治市的领导。充分发挥各级党委在法治建设中统揽全局、协调各方的领导作用,成立全面依法治市委员会,实现党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,确保全面依法治市的正确方向。按照中央和省委、市委统一部署,推动各县(市、区)党委法治建设议事协调机构及办事机构的设置原则上与市级对应。以机构改革为契机,切实加强法治建设单位机构、编制、人员、经费方面的组织领导和工作保障,确保与新时代全面依法治市承担的职责和任务相匹配适应。

5.建立健全党领导法治建设的体制和工作机制。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用和各级党委法治建设议事协调机构在本地区法治建设中的牵头抓总作用,加强重大问题运筹谋划、科学决策。研究制定《中共曲靖市委全面依法治市委员会工作规则》《中共曲靖市委全面依法治市委员会协调小组工作规则》及《中共曲靖市委全面依法治市委员会办公室工作细则》,推动各县(市、区)党委法治建设议事协调机构及办事机构工作制度、运行机制规范化建设,推动市委全面依法治市委员会各协调小组、市级各部门各司其职、各负其责、协调联动,构建上下贯通、协同高效的工作体系。研究部署法治曲靖建设,以麒沾马法治一体化引领全市法治建设,着力提升法治曲靖建设满意度。

6.严格落实法治建设责任。研究制定《曲靖市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》和《曲靖市依法治市工作约谈制度(试行)》,压紧压实法治建设主体责任。修订完善《曲靖市市管班子和领导干部述法考评实施办法》,推动领导干部带头学法、模范守法,强化全市各级领导干部重视法治、运用法治的责任意识。研究制定《曲靖市法治建设督察和调研工作办法(试行)》,规范法治建设督察和调研工作,推进依法治市各项工作任务有效落实。研究制定《2019年度依法治市工作考评细则》,强化考核考评。

7.推进党的领导制度化、法制化。根据中央、省委的统一部署,研究制定我市党的领导入法入规的实施意见,严格执行党委工作规则、党委常委会议事规则等决策机制和“三重一大”决策程序。进一步健全完善县级以上党委法律顾问作用有效发挥的制度机制,继续加大公职律师制度和乡(镇、街道)党委法律顾问制度落实力度,加强对党委文件、重大决策的合法合规性审查,提高依法科学民主决策水平。

8.研究编制法治曲靖建设规划。以法治中国建设规划为引领,法治云南规划为参照,做好《法治曲靖建设规划(2021-2025年)》《曲靖法治社会建设实施纲要(2021-2025年)》调研、起草、论证工作。

9.深入贯彻实施宪法。在全市深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”主题宣传教育活动,开展“法治之路·平安曲靖”宪法法律知识竞赛活动,以“宪法宣传周”等形式,提升人民群众的法治观念和守法意识。落实国家工作人员宪法宣誓制度,开展法治讲堂、“宪法晨读”、模拟法庭、学生成人礼宪法宣誓仪式等活动。加强宪法学习宣传实施督促检查,推动宪法学习宣传教育融入立法、执法、司法实践全过程。

10.提高党内法规制度执行力。进一步健全党内法规制度建设的体制机制,推动县级以上建立党内法规工作联席会议制度,明确专门机构承担职权范围内的党内法规工作,配齐配强工作力量,加强日常监督检查问责,保证党内法规制度执行到位。

三、努力为持续打好三大攻坚战、推动经济高质量跨越式发展、推进全面深化改革提供法治保障

11.积极为持续打好三大攻坚战营造良好的法治环境。深入开展互联网全融风险和非法集资专项整治,着力完善防范化解银行不良贷款风险、企业信用违约风险的规章制度,扎实推进国有企业市场化法治化债转股工作。继续推进“万人进千村帮万户”公共法律服务助推脱贫攻坚专项行动,实现贫困村法律顾问全覆盖,贫困群众法律服务需求回应率达到100%,建档立卡贫困户有法律援助需求时受援率达到100%,贫困村、贫困户矛盾纠纷调处率达到100%,调解成功率达到98%以上。严格执行生态环境保护法律和政策,加大环境保护力度,建立生态环境保护执法司法联动机制,研究制定依法保护生态环境实施意见,用最严格制度、最严密法治保护生态环境,打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,推动生态环境保护与经济社会协调发展。

12.积极为推动经济高质量发展营造良好的法治环境。完善科技创新和知识产权保护相关制度,综合运用执法司法手段,坚决依法惩处侵犯知识产权行为。严格执行“三农”方面的法规制度,完善农村土地制度改革、农业供给侧结构性改革、农业经营方式创新、做强高原特色现代农业。加大产权保护力度,依法甄别纠正涉产权冤错案件,开展保护民营企业发展执法司法督查,持续规范涉企业、企业家经济纠纷和经济犯罪案件的执法司法行为,依法保护民营企业合法权益。

13.积极为推进全面深化改革营造良好的法治环境。按照国家和省级层面的统一要求,加强涉及改革的法规制度立改废释工作,确保改革于法有据、立法与事相随。统筹推进落实党的十八大以来部署的涉法改革任务,加强对落实已出台改革方案的检查评估。坚持以人民为中心,依法有序推动区域教育中心、医疗中心建设,研究出台相关工作意见,营造良好法治环境。

四、着力提高地方立法质量和效率

14.加强党对地方立法工作的领导。坚决贯彻落实中央决策部署和省委、市委工作要求,严格执行《关于加强党委领导地方立法工作的意见》和《中共曲靖市人大常委会党组向市委请示报告立法工作办法》,健全立法工作重大立法项目和重大问题向市委请示报告的常态化、制度化机制,将党的路线方针政策贯彻落实到地方立法全过程。

15.编制实施2019年立法计划。围绕中央和省委关于全面深化改革部署,按照五年立法规划,编制实施2019年立法计划,做好《曲靖市城市饮用水水源地保护条例》和《曲靖市文明行为促进条例》起草、论证和审议等工作,将社会主义核心价值观融入地方立法,提高立法的及时性、针对性和系统性。加强立法项目的统筹协调,严格依照法定权限和范围进行立法,着力提高立法质量,推动曲靖经济社会发展。

16.完善立法工作机制。坚持立改废释并举,推进科学立法、民主立法、依法立法,提升精细化、精准化水平。严格执行新修改的立法法和立法条例,加强立法起草、论证、协调、审议相关工作。严格执行立法技术规范、审议地方性法规草案工作程序规定、地方性法规立项、立法后评估、法规清理等办法,积极开展立法协商和论证咨询。

17.改进立法调研工作。更加注重立法调研,突出法规起草、一审、二审等各个环节的调研重点。邀请人大代表参与立法调研,加强基层立法调研,发挥好基层立法联系点的作用,提高立法调研实效。

18.加强对法律法规实施的监督检查。严格执行2019年法律监督工作计划,进一步加大执法检查力度,增强执法检查实效。加强规章规范性文件备案审查工作,完善备案审查专家咨询机制,不断提高备案审查的质量和水平。

五、加快建设法治政府

19.深入开展法治政府建设示范创建活动。认真贯彻落实《中央全面依法治国委员会办公室关于开展法治政府建设示范创建活动的意见》,按照《市县法治政府建设示范指标体系》,推动建设一批法治政府建设示范点,发挥先进典型的示范引领作用,不断提高全市法治政府建设水平。强化法治政府建设综合性督察,研究制定贯彻《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的措施,组织开展法治政府建设综合性督察。

20.深化政府职能转变。积极稳妥推进政府机构和行政体制改革,认真贯彻落实市级各单位职能配置、内设机构和人员编制规定,推进政府各部门事权规范化、法定化。持续深化“放管服”改革,继续推进“放管服”改革10条措施、“六个一”便民行动落实,深化“互联网+政务服务”改革,扎实推进“一部手机办事通”建设,建立完善电子证照管理制度。大力优化营商环境,抓好《关于进一步改善民营经济发展法治环境10条措施》的落实。

21.推进行政决策科学化、民主化、法治化。认真贯彻落实《云南省重大行政决策终身责任追究办法(试行)》和《曲靖市人民政府重大行政决策程序规定》,完善行政决策风险评估机制,严格集体讨论决策程序。认真贯彻《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《云南省行政规范性文件制定和备案办法》,坚决防止出现违法文件。进一步健全政府法律顾问制度体系,加强政府法律顾问队伍建设,充分发挥重大行政决策专家库作用。开展行政立法调研,做好2020年度立法项目的征集工作,科学合理制订2020年行政立法计划。

22.严格规范公正文明执法。深化综合行政执法体制改革,协调推进市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村、城市管理等领域执法体制改革。积极稳妥推进乡(镇、街道)综合执法。指导建立科学、有效的城市管理综合执法体制机制。加强行政执法主体和人员资格管理,开展执法监督人员和执法人员业务培训,全员持证上岗。认真落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”,开展行政执法检查和行政执法案件质量评查工作。大力推进行政执法规范化、信息化建设,坚决杜绝粗暴执法、选择性执法、钓鱼执法等行为。

23.强化对行政权力的制约和监督。加强对重点部门和关键岗位行政权力的监督制约,强化内部流程控制和层级监督,完善纠错问责机制。以信息公开和政策解读为抓手,加大重点领域政府信息公开力度,更新维护好政府信息公开指南及公开目录,主动接受社会和舆论监督,拓宽群众监督渠道。改革财政资金支持市场主体管理办法,实行网上申请、网上办理、网上永久公示。进一步完善行政复议制度机制,充分发挥行政复议层级监督和化解行政争议的双重职能,及时有效化解行政争议。开展县级行政复议案件质量评查工作。巩固落实与法院工作联络机制,掌握行政诉讼动态,督促落实好行政机关负责人出庭应诉制度。进一步健全完善仲裁决策、案件审理、案件监督、仲裁员选任管理等体制机制,充分发挥仲裁在维护市场经济秩序中的重要作用,年内完成仲裁委换届工作。

六、深化司法体制改革

24.深化司法人员分类管理制度改革。继续推进法官、检察官单独职务序列改革,完成员额法官、检察官按期晋升和补员工作,探索开展择优选升工作。完善落实员额退出机制。继续推进法官助理、检察官助理及书记员职务序列改革,推进司法辅助人员职务序列评定等级工作,建立司法辅助人员职务晋升及正常增补机制。继续深入推进人民陪审员、人民监督员制度改革。

25.深化司法责任制和配套制度改革。进一步优化司法职权配置和强化监督制约,明确员额法官检察官、司法辅助人员的职责权限,严格落实司法权力清单。继续推进新型办案团队建设和办案机制创新,赋予法官检察官对助理的工作分配权、奖惩建议权,探索完善绩效考核办法。严格执行入额院领导和部门负责人直接办案规定,建立领导干部办案通报制度。完善主审法官、检察官会议制度,加强对疑难、复杂案件及统一类案认定裁量标准等方面的咨询指导。探索建立法官检察官惩戒制度。落实司法职业保障制度改革。

26.深入推进诉讼制度改革。全面推进庭审实质化,严格规范证据审查,强化非法证据排除,落实侦查人员、鉴定人、证人出庭作证机制。建立专业化、专门化的捕诉一体刑事案件办理机制。推动民商事庭审方式改革,探索法庭调查与法庭辩论合并进行,探索扩大小额诉讼程序及筒易程序适用范围。完善诉调对接机制,引导更多民商事纠纷以非诉方式解决。完善行政案件跨区域集中管辖。加快推进跨城立案诉讼服务改革,推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理,解决好异地诉讼难问题。

27.扎实推进执法规范化建设。完善执法办案过程中涉案财物管理机制,加强执法办案场所管理使用,全面推行现场执法活动视音频记录制度,严防刑讯逼供和暴力取证。依托现代化信息手段完善司法公开机制,拓展高效、便捷、便民的司法公开渠道和方式。加强监管执法精细化,全面推进监狱、戒毒和社区矫正执法公开,严格规范减刑、假释、暂予监外执行。严格执行领导干部和内部人员过问案件记录制度和责任追究制度。巩固“基本解决执行难问题”成果,拓展执行联动机制和执行查控体系建设。严格执行重大执法活动和重要事项向同级党委政法委报告备案制度。加强对严重影响国家政治安全、社会稳定等重大敏感案件的督办协调,着重抓好新形势下反恐怖反分裂斗争、扫黑除恶专项斗争及打击邪教组织犯罪、网络犯罪、涉众型经济犯罪等重点案件的督办协调,落实依法办理、舆论引导、社会面管控“三同步”工作。根据市委政法委的部署和要求,认真组织全市执法司法规范化大检查。

28.加快政法跨部门大数据办案平台建设。按照省级政法部门的统一要求,加快促进政法办案系统互联互通,尽快完成“一个平台,两个机制”重点建设,即政法跨部门大数据办案平台、刑事智能辅助办案机制、案件协同办理机制。探索研究制定常见犯罪证据标准指引,推动应用刑事案件智能辅助办案系统。开展公安机关全信息化办案试点,实现电子法律文书电子签名、电子指纹捺印。加快推进远程视讯室建设工作,推广远程视频出庭、提讯工作,提高庭审直播率,逐步实现对各地刑事案件庭审的远程观摩、录像和考核,减少办案在途时间。

29.统筹推进公安、司法行政改革。按照中央、省委的统一部署,稳妥推进公安机关机构改革,加快构建扁平化管理、专业化建设、实战化运行的现代警务管理体制。着力优化司法行政机构设置、职能配置。依法规范开展强制隔离戒毒工作,深入推进全国统一戒毒模式,不断提高戒毒工作质量。加快社区矫正制度改革,贯彻落实刑罚执行一体化要求,统筹推进社区矫正工作;严格依法做好特赦实施工作,并以此为契机推进基层司法所规范化建设。深化公共法律服务体系建设,加强对律师的执业权利保障,健全律师参与重大案(事)件法治工作机制,完善律师执业惩戒制度和诚信制度。

七、推进法治社会建设

30.持续加强法治宣传教育。以宪法为核心、以领导干部学法用法为重点、以“双普法”责任制为抓手、以“法律六进”为载体、以媒体公益普法宣传和以案释法为助力,加强对法治宣传教育工作的指导、督促和检查,推动法治宣传教育由“大水漫灌”向“精准滴灌”提升,提高法治宣传教育的针对性和实效性。加强法治文化建设,建立社会主义核心价值观融入法治建设的工作协调机制,建设一批具有地域特色、行业特点和民族风情的法治文化主题公园、广场、街道、长廊等法治文化阵地。持续推动青少年法治宣传教育基地建设和宗教活动场所法治宣传教育示范点创建。大力宣传推广法治先进典型,组织开展好“法治人物”“法治新闻”“司法为民好榜样”等各类评选活动。

31.加强和创新基层社会治理。坚持自治、法治、德治相结合,研究制定全市民主法治示范村(社区)评价指标体系和全市民主法治示范村(社区)管理办法,完善法治县(市、区)、法治单位建设指导标准。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,推动群众参与法治、建设法治、共享法治。大力推广新时代“枫桥经验”,健全常态化排查预警机制,完善城乡社区、行业领域人民调解组织网络,完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼、信访等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。加大社会诚信建设力度,健全多部门、跨地区、跨行业的守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制。加强依法治网,推动构建网络综合治理体系和网络犯罪防治体系。

32.深入推进扫黑除恶专项斗争。坚持把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来,把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来,把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来,推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。加大扫黑除恶专项斗争主题法治宣传教育,收集整理扫黑除恶专项斗争法治宣传教育成果和经验,及时推广运用。把扫黑除恶和乡村治理结合起来,研究制定法治乡村建设实施意见,构建适合本地的乡村治理体制。

33.大力推进多层次多领域法治创建。深化乡(镇、街道)法治创建,积极探索有条件的乡(镇、街道)建立公职律师队伍,培养“法治带头人”“法律明白人”。指导各级各行业持续开展法治创建工作,提升依法治理整体水平。积极推进国家级法治创建先进县(市、区)创评工作。

34.健全完善法治创建工作机制。坚持“落实到基层、落实靠基层”,突出群众主体地位,建立健全群众参与法治、建设法治、共享法治工作机制。坚持以人民满意为根本标尺,完善《法治曲靖建设指标体系》,加大群众意见在法治建设绩效考评中的权重。构建地方与高校合作机制,加强与曲靖师范学院合作,完善法治建设群众满意度第三方评估机制,积极探索手机、网络智能调查方式,推动法治曲靖建设公众参与、群众测评、开放建设。

35.积极推进人民参与法治建设。加强人民监督员队伍教育培训和管理,提升人民监督员队伍素质,有序组织人民监督员开展监督工作,做好人民陪审员选任和动态管理工作,促进人民参与法治建设进程。

36.健全完善公共法律服务体系。构建覆盖全业务、全时空的法律服务网络,从公共法律服务供给侧精准发力,抓“公共法律服务惠民工程”建设,整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所等法律服务资源,提高办理律师服务、人民调解、法律援助、公证事项、司法鉴定等法律服务质量,构建覆盖城乡、内容丰富、及时专业的公共法律服务体系。按照《市县法治政府建设示范指标体系》的要求,实现公共法律服务实体,平台市、县(市、区)、乡(镇、街道)、村(社区)四级基本覆盖、有效运行,群众通过四级平台寻求服务、解决问题的数量要有明显上升。

八、加强法治队伍建设

37.加强法治队伍思想政治建设。坚持把旗帜鲜明讲政治摆在第一位,深入抓好马克思主义基本原理、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平全面依法治国新理念新思想新战略学习,确保立法队伍、行政执法队伍、司法队伍在重大政治原则和大是大非问题上始终立场坚定、旗帜鲜明,始终做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。把律师、公证等法律服务行业党建纳入基层党建统筹推进,加强全市法律服务行业党务工作者培训。

38.加强法治队伍专业化建设。认真组织实施国家统一法律职业资格考试,发挥考试指挥棒作用,把好法律职业入口关。根据法治队伍的社会主义属性、法治属性、人才属性,把握不同类型法治人才的共性和特殊性,组织开展定期化、常态化专业培训,突出实战、实用、实效导向,依托有条件的高校、科研院所、社会服务机构,对基层一线法治队伍开展定向、订单、个性化培训,建好用好法治队伍培训基地,发挥培训基地辐射、带动、延伸作用。

39.着力构建法律共同体。围绕公平正义的共同价值追求,整合法官、检察官、警察、律师、公证、司法鉴定、仲裁、司法所、法学法律工作者等法律服务资源,研究制定构建法律共同体试点方案,着力在探索法律共同体建设方面实现新的突破。

40.加强法治人才教育培养。创新法治人才培养机制,加强民族地区法治专门队伍建设,建立完善少数民族法律人才培养使用长效机制。加强涉外法律服务人才队伍建设,着力解决涉外法律服务资源不足和高端法律服务人才匮乏问题。切实发挥高校法学教育基础性、先导性作用,提高法治人才培养质量。加强法学会建设,充分发挥其引领法学法律界,汇聚优秀法学法律人才方面的独特作用。

 

 

 

                   曲靖市发展和改革委员会体改法规科

 

                            2019819

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